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關于推行環境污染治理設施第三方運營管理服務現實意義和存在問題的調查研究

關于推行環境污染治理設施第三方運營管理服務現實意義和存在問題的調查研究

發布日期:2019-11-25 作者:今日黃巖 點擊:

環保處理設施的正常有效運行,是控制、削減污染排放總量、確保達標排放的有效手段,但在實際環境管理過程中,由于各種原因,環保設施建而不運、運而不足現象較為突出,嚴重影響污染治理效果。如何實現環保設施運行效果的最大化和環境管理的最優化?這是生態環境部門的職責所在,也是生態環境工作亟需研究、探索的一個課題。根據主題教育一線調研抓落實的要求,筆者通過企業走訪、座談等系列調查研究,力圖通過推行環境污染處理設施第三方管理服務解決目前環境管理中存在的這一問題。

一、推行環境污染治理設施第三方運營管理服務的現實意義

推行環境污染治理設施第三方運營管理,讓專業環保公司做專業的事,在技術上可有效地保障三廢處理設施正常運行,確保治理效率最大化,對于降低環境污染風險,鞏固、保障污染防治攻堅戰的成果具有十分重要的意義。同時推行這一管理模式,不光專業環保公司受益,排污企業、生態環境部門、公眾也同樣受益,從而實現各方共贏。

(一)專業環保公司受益

1.獲得了更多的經濟價值。當前大多環保公司單一依靠治理獲得經濟效益,第三方運營模式可以使環保公司實現單腿走路到雙腿走路,可有效降低成本,獲得更多利潤,有助于環保公司自身的做大、做強。

2.創造了更大的社會價值。第三方運營模式的推行,可極大地促進環保公司之間競爭,刺激環保公司對環境污染治理工藝技術、運作方法、管理等進行研發、升級,進而推動環境污染治理技術和行業的提升,實現高質量發展。

(二)排污企業受益

1.降低環保成本。從已實施第三方運營的排污企業了解到,通過專業環保公司運營管理,環保成本不僅沒有明顯提升,還有所降低,設施運行效率也得到明顯提升,治污效果也更好。主要體現在:提高了設施設備的使用效率和使用壽命,長期來看,降低了設備成本;提高了處理所用藥劑的利用率,降低了運行成本;提高了人力的利用效率,降低了人力成本;減少了超標處罰成本。

2.更加省事省心。在這一模式下,排污企業只要向專業公司支付服務費即可,不再擔心環保達標問題,企業從不熟悉的環境保護、污染治理中解脫,可安心將全部精力集中到生產經營中。

3.弱化環保風險。在這一模式下,生產企業僅僅是一個污染源的產生者,并沒有向環境排放,而是交給了第三方,第三方才是法律意義上的排污者,應該承擔相應的法律責任,從而弱化了生產企業的環保風險。

4.企業形象得到提升。采用第三方運營模式,是生產企業在制度和管理上的創新,展示了企業的社會責任精神,也從根本上解決了企業的環保問題,避免了應對周邊公眾的麻煩。同時排污企業受政府監管的被動局面將得到改變,轉而與政府部門共同監督第三方專業管理公司的運行和運營效果。

(三)生態環境部門受益

1.更加有利于監管。隨著機構改革,環境保護部門改為生態環境部門,歸并的職能更多,原本就捉襟見肘的人手緊缺問題更加突出。以我區的環境監管狀況看,目前監察大隊共有在編人員18名,而我區的工業企業上萬家,根本難以匹配管理需求,管理面十分狹窄,通過推行第三方運營模式,可以使監管對象更加的集中可控,可有效緩解執法隊伍的人員緊缺問題,拓寬了實際被監管企業面,同時也更加有利于環保專業問題在生產企業的整改落實。

2.更加有利于自身工作重心的轉變。可以將有限的人力、精力更多地集中到生態文明建設中來,為美麗黃巖建設實現高質量發展,跨入“永寧江時代”作出更多的生態環境貢獻。

(四)公眾受益

第三方運營模式減少甚至避免了企業的超標排放,擾民事件發生的將大為減少,污染物排放的減少必將使我們的生活環境更加美好。

二、推行環境污染治理設施第三方運營管理服務的條件基本成熟

(一)法律、法規有支撐

第三方運營管理模式是國外發達國家的成熟、先進的經驗,我國在不同的發展時期,就推行第三方運營模式,制定了有關的各種法律法規,主要有:

1999年,為了規范污染治理設施運營市場,鼓勵污染治理設施的專業化運營,原國家環境保護局開展環境保護設施運營資質認可工作。2004年,原國家環保保護總局制定了《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。2004年12月10日,原國家環境保護總局實施《關于印發環境污染治理設施運營資質分級分類標準等文件的通知》(環發[2004]173號)。2008年3月18日環境保護部文件——環發[2008]6號《關于印發<污染源自動監控設施運行管理辦法>的通知》中第六條“國家支持鼓勵設施社會化運行服務業的發展。”2012年4月30日,中華人民共和國環境保護部令(第20號)公布了《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。2012年5月17日公布的《關于加強化工園區環境保護工作的意見(環發[2012]54號》中第一條第(十)條“鼓勵建立第三方運營管理機制。”2012年7月27日,環境保護部文件——環發[2012]92號,《關于印發<環境污染治理設施運營資質分類分級標準(第1版)>第8項標準規范的通知》。2013年11月12日,中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議,通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第(53)點,明確提出“發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。”2015年,我國第三方治理模式的發展進入了快車道,2015年1月1日,開始實施了被稱為我國史上最嚴厲的《環境保護法》。2015年1月14日,國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》國辦發[2014]69號。2015年2月5日,環境保護部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》環發[2015]20號。從上述可以看出,我國從1999年鼓勵運營開始,到2015年,我國第三方治理模式的已經進入了發展的快車道。

(二)企業有需求

隨著2015年1月1日被稱為我國史上最嚴厲的《環境保護法》的施行,污染防治攻堅戰的提出,各級環保檢查、督查成為常態,排污企業明顯感覺到環境形勢帶來的環境壓力,一有不慎就有可能要承受高昂的法律后果。從現行的法律看,《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條都明確對超標排放或超總量排放行為的可處十萬元以上一百萬元以下罰款,情節嚴重的責令停業、關閉。在企業走訪座談過程中,企業普遍反映環保專業技術的欠缺,對運行的設施是否能達標排放心理沒底,迫切需要技術支持、指導,對委托第三方運營的接受度較高,尤其是一些相對污染較重的行業企業需求尤為強烈。

(三)運營資質的環保公司有保障

目前我區工業企業已建成的污染治理設施約有400套(簡單預處理設施除外),本地有相應運營資質的環保公司2家,基本能保障托管需求。隨著托管工作的推進,預計將會有更多的區外專業機構進入本地市場。

(四)少數已實施托管企業成效明顯

據報道,浙江省企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達80%以上,有的甚至可達到90%以上,與污染企業自行運營相比,達標率提高了30%—50%,運營成本節約了10%—20%。

三、推行環境污染治理設施第三方運營管理服務還需解決的問題

(一)激勵機制需建立

第三方運營管理模式盡管是行之有效控制污染的措施,但在法律、法規層面上并非強制性、約束性的要求,全面推進需要通過激勵機制的建立,引導企業實現第三方托管。

(二)運營管理內容需規范

運營管理內容至少應包括運營方案、日常運行、日常運行記錄、定期監測、維修維護、人員現場管理制度、風險承擔等內容。

(三)對專業環保公司的監督管理需加強

從國家法律法規層面看,對專業運營公司更多的是資質要求,現實管理中尚缺乏嚴格的監督管理制度,缺乏嚴厲的懲罰措施,如何確保環保公司盡心盡職,在管理制度建立上仍需進一步細化、完善。

通過調研,筆者認為推行環境污染治理設施第三方運營管理服務勢在必行,既可有效解決環境問題,又能促進各方共贏,只要在機制、制度上進行進一步完善,完全合理可行。

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